1941年11月，中共鹽阜區(qū)黨委決定，將阜寧縣東北地區(qū)劃出，建立阜東縣（今濱?？h）。此后，阜東縣委、縣政府廣泛發(fā)動(dòng)群眾，大力開展地方政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為抗日戰(zhàn)爭時(shí)期堅(jiān)持原地斗爭奠定堅(jiān)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
開展民主運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)
阜東縣抗日民主政府初創(chuàng)階段，面臨相當(dāng)復(fù)雜的政治局面和極為艱巨的工作任務(wù)。群眾尚未發(fā)動(dòng)起來，封建殘余勢力仍很強(qiáng)大，新生政權(quán)沒有足夠多的干部深入群眾、宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾。全縣在縣區(qū)兩級(jí)建立了黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)，下轄的鄉(xiāng)、保幾乎原封未動(dòng)，依然使用舊政權(quán)的原班人馬。這對(duì)鞏固新生政權(quán)、執(zhí)行黨的方針政策極為不利。
為改變此現(xiàn)狀，阜東縣委開展以改造舊政權(quán)、鞏固新政權(quán)為目的的民主建政運(yùn)動(dòng)。民主運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是勞苦大眾在政治上翻身掌權(quán)?？h委決定首先發(fā)動(dòng)群眾，開展民主、減租、生產(chǎn)三大運(yùn)動(dòng)。民主運(yùn)動(dòng)旨在政治上削弱封建勢力，減租減息要在經(jīng)濟(jì)上減輕封建剝削，生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)目的是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富改善群眾生活?？h委決定秋收時(shí)節(jié)以減租運(yùn)動(dòng)為中心，農(nóng)忙季節(jié)組織領(lǐng)導(dǎo)大生產(chǎn)，農(nóng)閑時(shí)節(jié)以民主運(yùn)動(dòng)為主。1942年11月，阜東縣政府第九次行政會(huì)議決議：“當(dāng)前的中心工作，除緊急準(zhǔn)備反‘掃蕩’外，對(duì)全縣來說中心工作仍然要放在生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、民主運(yùn)動(dòng)、減租運(yùn)動(dòng)上。”在以反“掃蕩”為中心任務(wù)的1943年，縣委、縣政府堅(jiān)決領(lǐng)導(dǎo)反“掃蕩”斗爭，但只要日、偽軍一離開，就“見縫插針”繼續(xù)組織三大運(yùn)動(dòng)。1944年初，阜東縣委、縣政府及時(shí)總結(jié)群眾運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，部署以后一階段以民主運(yùn)動(dòng)為中心的工作任務(wù)。第二次反“掃蕩”勝利后，民主運(yùn)動(dòng)在全縣范圍內(nèi)如火如荼地開展，在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、整頓健全群眾團(tuán)體、培訓(xùn)干部、擴(kuò)展主力和地方武裝、減租減息等各項(xiàng)工作都取得很大成績。
其次，進(jìn)行鄉(xiāng)、村（保）政權(quán)的選舉改造。1942年冬天，由縣委副書記尹阿根率領(lǐng)7人工作組在四區(qū)衛(wèi)北鄉(xiāng)進(jìn)行典型試點(diǎn)，為民主運(yùn)動(dòng)積累一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。接著，運(yùn)動(dòng)便在全縣鋪開。12月10日，縣政府印發(fā)《鄉(xiāng)選委員會(huì)組織法》《鄉(xiāng)選舉法》《鄉(xiāng)選工作步驟及應(yīng)注意的幾個(gè)問題》等指導(dǎo)性文件。1943年1月8日，縣政府行政會(huì)議通過《關(guān)于鄉(xiāng)選中人民檢舉事件的處理辦法》，在總結(jié)前段運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)今后運(yùn)動(dòng)作具體指示。在選舉中，各鄉(xiāng)、村經(jīng)過醞釀準(zhǔn)備、檢舉大會(huì)、建立公民小組、討論提案、代表大會(huì)、公民大會(huì)、實(shí)施選舉等7個(gè)步驟，清算舊政權(quán)工作人員的各種歪風(fēng)邪氣和罪行，罷免他們的職務(wù)，打碎舊的壓迫人民的工具——保甲制度，建立以勞苦大眾代表占優(yōu)勢的、真正為人民謀利益的嶄新的政權(quán)組織。為進(jìn)一步從制度上保證新政權(quán)的健康成長，縣委、縣政府制訂《鄉(xiāng)政人員公約》《公民公約》《擁軍公約》等?！多l(xiāng)政人員公約》具體內(nèi)容是“十要十不要”：一要依靠人民，不要脫離群眾；二要熟悉民情，不要捧上壓下；三要刻苦耐勞，不要吃喝嫖賭；四要辦事民主，不要茍循私情；五要公正廉潔，不要貪污受賄；六要顧全大局，不要包庇壞亭；七要貫徹法令，不要違法亂紀(jì)；八要以身作則，不要仗勢欺人；九要努力生產(chǎn)，不要輕視勞動(dòng)；十要虛心學(xué)習(xí)，不要自滿驕傲。新生的鄉(xiāng)、村政權(quán)有力地組織領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，積極完成減租、生產(chǎn)、征兵、備戰(zhàn)等各項(xiàng)任務(wù)。
開展減租減息，打擊封建剝削
1941年夏收時(shí)節(jié)，阜寧縣東北行署頒布減租減息法令，但由于根據(jù)地建立不久、地主豪紳破壞、匪患干擾等原因，這個(gè)法令未能徹底實(shí)施，次年2~3月才開始退租，三區(qū)、四區(qū)、六區(qū)、九區(qū)逐漸打開局面。秋收時(shí)節(jié)，各區(qū)繼續(xù)搞減租運(yùn)動(dòng)，但因日、偽鼓噪“掃蕩”，封建地主抵制破壞，不利的斗爭形勢使得此后一年多時(shí)間的減租減息工作進(jìn)展緩慢。地主豪紳抵制減租減息的方法五花八門，主要“招術(shù)”有抗分、私分、少分、假分、嚇分、騙分、拖分、躲分、賴分、逃分、溜分，還做假債、假合同、改租、奪地（以抽回佃田要挾佃戶）等。對(duì)地主這些花招，阜東縣委、縣政府及時(shí)發(fā)動(dòng)群眾作無情的揭露和針鋒相對(duì)的斗爭。民運(yùn)工作隊(duì)的同志作了大量的宣傳鼓動(dòng)工作，幫助農(nóng)民深入思考“窮人是不是天生命苦”“地主和農(nóng)民究竟誰養(yǎng)活誰”“會(huì)不會(huì)變天”等一系列問題，從而堅(jiān)定“抗戰(zhàn)必勝，革命必勝”的信念，樹立“佃農(nóng)翻身做主人，掌握印把子”的決心。全縣出現(xiàn)了許多敢于同抗租地主作斗爭的積極分子，終于取得減租減息斗爭的勝利。1944年1月19日，縣委書記薛尚實(shí)在《十大政策執(zhí)行情況》的報(bào)告中指出：“一九四二年，減租地主三千七百二十戶，得租佃戶九千二百戶，減租糧有一百多萬斤。一九四三年，減租地主三千九百二十八戶，得租佃戶一萬三千戶，減租糧有一百二十多萬斤。”到1944年，減租地主發(fā)展到4245戶，減租退租糧達(dá)240萬斤，平均每個(gè)佃戶得糧食589斤。
開展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)
1940~1943年，由于日、偽軍的野蠻進(jìn)攻和國民黨反 動(dòng)派的包圍封鎖，解放區(qū)的財(cái)政與經(jīng)濟(jì)遇到極大的困難。阜東縣不光經(jīng)常遭受日偽和國民黨頑固派造成的人禍，還時(shí)常遭遇水、旱、蝗、疫等天災(zāi)。為取得反“掃蕩”斗爭的勝利、打破國民黨反 動(dòng)派的封鎖、解決廣大軍民的生活困難，鞏固抗日根據(jù)地的新生政權(quán)，阜東縣委、縣政府遵照黨中央、毛主席關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)的一系列指示，在極其險(xiǎn)惡的環(huán)境下，組成一支浩浩蕩蕩的生產(chǎn)大軍，掀起了轟轟烈烈、扎扎實(shí)實(shí)的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的熱潮。
運(yùn)動(dòng)規(guī)模之大、范圍之廣、收效之巨、影響之遠(yuǎn)，令人矚目。各區(qū)、鄉(xiāng)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)群眾開展種植糧、棉、油等為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)行養(yǎng)豬、捕魚、種菜、織席等項(xiàng)目的副業(yè)生產(chǎn)，還領(lǐng)導(dǎo)了紡紗、織布、曬鹽、運(yùn)鹽、榨油、制糖等工業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)。與此同時(shí)，水利建設(shè)、治蟲抗災(zāi)等與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的工作，也搞得卓有成效。從鄉(xiāng)村到集鎮(zhèn)，從黨政機(jī)關(guān)到部隊(duì)、學(xué)校，各行各業(yè)都被動(dòng)員起來，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍。隨著生產(chǎn)的蓬勃發(fā)展，廣大群眾的物質(zhì)生活得到了改善，并有力地支援了偉大的抗日戰(zhàn)爭。
1941~1942年間，全縣相繼建立了各級(jí)生產(chǎn)指揮機(jī)構(gòu)“增產(chǎn)委員會(huì)”、各類生產(chǎn)組織合作社、互助組、代耕隊(duì)、換工小組等。1942年8月，全縣加入各類生產(chǎn)組織的群眾有四、五萬人。各鄉(xiāng)、村、戶制訂生產(chǎn)計(jì)劃、家庭計(jì)劃、節(jié)約措施?？h政府多次發(fā)放貸款扶持生產(chǎn)，從多方面加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，1942年10月頒發(fā)《棉田增產(chǎn)辦法》，1944年5月，頒布《保護(hù)耕牛、養(yǎng)豬積肥辦法》。各地開展各種生產(chǎn)競賽，大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)開展得有深度、有廣度。
廣大農(nóng)民發(fā)動(dòng)并組織起來后，大家的生產(chǎn)熱情空前高漲，全縣軍民的物質(zhì)生活得到了迅速、明顯的改善。1943年底，衛(wèi)北鄉(xiāng)條堆莊總結(jié)發(fā)現(xiàn)，該莊三麥、玉米、高粱、大豆、山芋等作物的單產(chǎn)、總產(chǎn)均有大幅增長，各項(xiàng)副業(yè)收入超過原訂計(jì)劃。三壩、八巨等區(qū)，往年胡蘿卜是群眾的代食品，成為度荒年的命根子，但現(xiàn)在吃它的人逐漸少了；山芋干原是重要的口糧，可在開展大生產(chǎn)之后不少人家拿它當(dāng)飼料。往年一到春天，很多村便有半數(shù)以上的人外出逃荒要飯，如今沒有一人出去，還有不少貧苦農(nóng)民家庭買了田地。
在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，阜東縣的副業(yè)生產(chǎn)搞得很好，紡紗織布、曬鹽運(yùn)鹽的成績相當(dāng)顯著。隨著棉田的大面積開墾，棉花產(chǎn)量大幅度提高，民主政府很快意織到，因地制宜發(fā)展紡織事業(yè)，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的生產(chǎn)措施，既可以直接解決廣大軍民的衣著問題，又可以推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1942年春天，阜東縣委提出“家家紡紗，戶戶織布”的口號(hào)，發(fā)放數(shù)十萬元貸款作為發(fā)展紡織事業(yè)的資本，并建立各級(jí)紗布交換所，專門負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)紡織原料、解決產(chǎn)品銷路。各地群眾紛紛趕制紡紗車、織布機(jī)，學(xué)習(xí)紡織技術(shù)。數(shù)月工夫，全縣辦起紡紗車、織布機(jī)幾千架，紡織小組遍布全縣，迅速掀起紡織熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1941~1942年間，全縣織出的土布至少有十萬匹（每匹長四丈，寬一尺二寸），價(jià)值法幣2000萬元。1943年10月，以植棉業(yè)為主的六區(qū)組織棉農(nóng)合作社，社員有509人，資金52000多元，收棉花1000擔(dān)以上，織土布7000余尺，社員分得紅利40000余元。1943年，阜東縣鹽業(yè)收入占全縣生產(chǎn)總值的第二位。
開展興修水利，筑牢農(nóng)業(yè)根基
1941年，剛剛建成的宋公堤抵御了史上最大的海嘯，保護(hù)了沿海人民的生命財(cái)產(chǎn)，得到廣大人民的衷心贊揚(yáng)，成為蘇北地區(qū)偉大的民心工程。阜東縣政府再接再厲，在抗戰(zhàn)的炮火聲中，繼續(xù)組織廣大軍民在內(nèi)地開溝挖河，修堤筑壩，進(jìn)一步興修水利。1943年12月間，五汛區(qū)僅用15天內(nèi)便打成“抗日壩”32道，修筑“抗日溝”（兼作戰(zhàn)壕）190條，還用7天時(shí)間興建“抗日橋”1座。接著，動(dòng)員數(shù)千民工在五汛港和鮑家墩之間開挖一條長達(dá)13里、有3條支河的汛鮑河，有170余頃荒灘變成良田，兩岸百姓廣受其益。1945年4月8日至5月8日，阜東全縣共修大小河道50條，其中較大的主干河有五汛區(qū)的中心河、華成區(qū)的三澗河、八巨區(qū)的三民河，支河、港道有如獐溝區(qū)的李大港、王家港等，挖土總量達(dá)181810立方米，起到很重要的抗旱、排澇作用。新開挖的溝、河兩岸大片荒地得以開墾，全縣增加耕地面積達(dá)72815畝，不包括群眾自由開墾的若干田地。整個(gè)抗日戰(zhàn)爭的艱苦年月里，戰(zhàn)事頻仍，任務(wù)艱巨，但全縣水利工程建設(shè)幾乎一直沒有停止，筑牢了農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基。
開展商貿(mào)活動(dòng)，搞活根據(jù)地經(jīng)濟(jì)
日、偽、頑經(jīng)濟(jì)封鎖，造成阜東抗日根據(jù)地軍民生活上的極大困難。為打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，縣委遵照毛主席關(guān)于必須學(xué)會(huì)做經(jīng)濟(jì)江作的指示，充分利用抗日根據(jù)地出產(chǎn)農(nóng)副土特產(chǎn)品的有利條件，積極開展商貿(mào)活動(dòng)，進(jìn)行物資交流，保障抗日軍民的生產(chǎn)、生活需要?？h成立貿(mào)易公司，在八灘、獐溝、蔡橋等地成立支公司或商店，通過經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，同日、偽、頑進(jìn)行經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的斗爭。全公司有50條船作為流動(dòng)倉庫，靈活應(yīng)付敵人的“掃蕩”。貿(mào)易公司主要經(jīng)營糧、油、棉布、棉紗、百貨，收購生豬、大豆等土特產(chǎn)。貿(mào)易公司成立有利于支持抗日根據(jù)地“抗幣”的流通，保證各種物資供應(yīng)渠道暢通；有利于調(diào)節(jié)全縣市場，繁榮根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)；有利于打擊不法私商，牢牢掌握市場的主動(dòng)權(quán)。
針對(duì)敵人的封鎖、破壞，貿(mào)易公司根據(jù)形勢的需要，改變貿(mào)易策略，采取集中、分散相結(jié)合的方式，開展游擊貿(mào)易，把生意做活。在八大家、八灘、北坍、如來庵、蔡橋、六套等地設(shè)點(diǎn)供貨，向群眾出售生活日用品。在敵人進(jìn)行“掃蕩”的緊張時(shí)刻，貿(mào)易公司采用擔(dān)挑售貨方法，走鄉(xiāng)串戶，使人民群眾買賣大為方便，也安定了人心。針對(duì)敵占區(qū)不用“抗幣”，貿(mào)易公司就通過特殊商人以物換物，用本地土特產(chǎn)品換回人民群眾日常需要的物資投放市場，有布匹、藥品、火柴、煤油等。公司收購幾千頭、上萬頭肥豬，加工成各種特色咸肉，通過商人運(yùn)到海安、南通、江陰等敵占區(qū)，換回解放區(qū)緊缺的物資。各種靈活的貿(mào)易方式調(diào)節(jié)了全縣城鄉(xiāng)的供求關(guān)系，繁榮了解放區(qū)的市場，安定了民心，打破了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，對(duì)堅(jiān)持抗戰(zhàn)、奪取抗戰(zhàn)的最后勝利起到了極大的作用?！ 。ǚ忾L林）
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